立足基本国情 做好“双碳”工作播报文章

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难和挑战。能源行业是实现“双碳“目标的最主要相关方，要按照中央经济工作会议精神，正确认识和把握碳达峰碳中和，立足基本国情，做好当前和今后的碳达峰碳中和工作。

首先，要充分认识实现“双碳”目标的基本国情。

从较长时期看，我国经济结构还不尽合理，工业化和新型城镇化还处在深入推进的进程之中，经济发展和民生改善任务还非常的繁重，经济发展和民生改善仍将持续拉动能源消费增长，能源需求增长与经济社会发展脱钩，仍需要较长时间才能实现。在能源需求刚性增长仍将持续相当长时间的前提下，做好碳达峰碳中和工作，保证如期实现“双碳目标”目标，必然要经过艰难曲折的奋斗过程。

从近期看，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，能源行业必须做到和做好统筹发展和保障能源供应安全，服务于“六稳”、“六保”工作，在改善民生方面继续发力，为稳定宏观经济和保持整个经济运行在合理区间做出贡献。

实现碳达峰碳中和也是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展的方方面面。2021年10月24日 发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）是我国碳达峰碳中和的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰碳中和两个阶段，是总管长远的顶层设计。《意见》在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，是碳达峰碳中和政策“1+N”政策体系中的“1”。

《意见》坚持系统观念，提出了10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。做好能源行业的“双碳”工作，要紧紧围绕《意见》提出的主要目标、重大举措以及实施路径，统一认识，汇聚力量，开拓奋进。

《意见》提出，到2060年，我国绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系要全面建立起来，我国的能源利用效率要达到国际先进水平，非化石能源消费比重要达到80%以上。这是一个极具雄心和符合世界经济和能源发展大势的目标，也是一个建设现代化强国和能源强国必须实现的目标。

为此，必须围绕加快构建清洁低碳安全高效能源体系做工作，这是能源行业“双碳”工作的核心任务。所谓的盲目式减碳和运动式减碳，对能源行业来说，就是忽视了这个核心任务，甚至是拉倒车。构建清洁低碳安全高效能源体系，必然涉及到能源产业的布局和结构调整。

        “十四五”规划提出建设新型的清洁能源基地，“建设一批多能互补的清洁能源基地”，如雅鲁藏布江下游水电基地、金沙江上下游清洁能源基地、广东福建等海上风电基地等；“安全稳妥推动沿海核电建设”，如沿海三代核电等；“加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力”，如建设以输送清洁电力为主的电力外送通道、以大型抽水蓄能为主的电力调节系统等；“完善油气互联互通网络”，进一步提升油气储用能力。建设新型的清洁能源基地，已经成为新的国家投资建设的重点，也意味着不能再把扩展大型煤炭、煤电、煤化工基地作为国家投资建设的重点。这是一个历史性的转折，能源行业在“双碳”背景下的产业布局和产能扩张，必须看到这个变化。当然，已有的大型的煤炭、煤电、煤化工基地也要按照中央的要求高质量发展，为保障全国能源和原材料等供应和支撑当地的经济社会发展和民生改善继续做贡献。

从实现“双碳”目标本身看，能源行业的低碳和零碳转型是我国实现碳达峰碳中和的关键。能源关系到经济社会稳定发展，所以能源行业要在全国实现碳达峰碳中和的每一个不同阶段，既要保持持续稳定的能源服务的供应能力，又要在有限的时间过程中实现自身的低排放直至“净零”排放。为此，能源行业在“双碳”目标实现过程中，要为形成以太阳能、风能和其他新能源资源为主体，以集中式和分布式协同为基本特征的未来电力生产和供应体系，在新能源建设上持续发力。我国目前最大的短板，就是清洁能源的发展依然动力不足，总量不是很大，不能更大规模地替代化石能源。

这几年，我们国家的新能源发展与过去比，与其他国家相比，已经非常快了。但是，消纳不畅，机制不顺，活力不足等短板依然存在。清洁能源目前可以在新增能源需求中占据极大部分，但是实现逐步的对存量能源需求的清洁能源替代，还刚刚开始。用清洁能源逐步替代存量能源需求，实质上就是一场能源革命。“集中式和分布式并重发展，既是开创能源发展新格局的需要，也是实现清洁能源替代的另一条途径。当前分布式能源发展势头猛，动静大，这是好事。但能源行业要做更加扎实的工作，要下力气创造更加可持续的发展模式。

在传统的煤炭、油气产业发展上，能源行业要加大产业的升级和转型力度，按照要求统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模。电力供应保障与宏观经济和民生改善息息相关，现在一些地区的电力供应保障还有许多短板，要确保电力供应就不能盲目地消减电力用煤，而且从提高整体能源效率的角度看，应该把更多的煤用于发电而不是用于其他消费。在建设新的燃煤发电这一问题上，必须看到有路径锁定的效应，而且也会对当地的生态环境改善和达标产生影响，因而绝不能盲目，必须贯彻严控的精神。电力的碳排放是要逐步减少的，电力行业在这几年减碳的压力还是比较大的，最主要的首先要用水电、核电、可再生能源发电替代煤电的增量，使这些非化石能源发电发挥更大作用。尽可能地不用煤去满足新增的发电，同时有条件的要开发CCUS技术，要进一步地降低发电的煤耗，提高管理水平，降低各种各样的物耗，包括水耗，通过节能减排来减少排放。

油气行业要加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。同时，能源行业要与信息产业等新兴产业融合发展，大力发展智慧能源系统、数字能源经济、智能能源系统，持续深入推进能源革命。